11月4日,国家发展改革委网站发布《中央定价目录》(修订征求意见稿),公开征求社会意见。其中提到,成品油价格暂按现行价格形成机制,根据国际市场油价变化适时调整,将视体制改革进程全面放开由市场形成,预示成品油价格完全市场化再提速。

成品油定价机制历时十年  市场化改革目标明确

我国成品油定价机制自1998年形成,近十年成品油定价机制不断完善,始终向市场化的目标发展,当前我国成品油价格由政府定价转向和国际石油市场价格相接轨,对市场优化效果显现。

定价机制仍存弊端  市场化雏形已经形成

近几年,我国原油对外依存度不断大幅度提升。受国内原油储量有限及较高的开采成本影响,我国原油对外依存度自2009年首次突破50%水平线,之后进口量持续攀高,截止2018年71%的原油需要通过进口补充。而且原油非国营贸易进口允许量达到2亿吨,未来民营炼化一体化规模不断扩大,原油进口体格局继续向多元化发展,长远看,中国原油对外依存度仍将保持增长趋势。

国内原油价格与国际市场高度接轨,反观成品油价格仍未破除垄断,与国际市场接轨程度有限。随着国内炼油能力不断扩张,竞争主体多元化,资源供应日益充足,资源过剩压力不断加大,而且未来供过于求的状况将长期持续存在。而当前我国成品油定价机制为成本挂靠法,不能体现国内资源供需变化。近几年国内经济处于转型升级时期,油品资源需求增长放缓,或是成品油定价机制改革的最佳时期。

另外,近几年我国成品油零售市场竞争趋向多元化,市场化程度大大提升。随受供需矛盾不断扩大及国际持续低油价的利空打压,成品油批发行情明显受挫,零售市场得益于有限的市场化,加油站利润巨大。但高利润的同时引发高度竞争,民营加油站数量年年增加,为保住市场份额,中石化、中石油等主营单位自2017年加入规模化、持久性的价格战,标志着零售环节市场化程度越来越高。与此同时,国家在2018年已经放开外资企业开设加油站的限制,今年成品油零售经营审批权限下放,零售市场竞争多元化的格局已经形成,未来也将更加白热化。

完全市场化仍需体制改革推进

发改委明确表示成品油价格将视体制改革进程全面放开由市场形成,公平的市场环境、完善的制度建设是我国成品油市场高效有序运行的重要保障。近几年国家不断为市场化推进体制改革,后期在税收政策、中央及地方消费税分配等方面,继续改革确保成品油市场化的进度,未来在监督体系逐步健全的情况下,成品油完全市场化是大势所趋。另外,成品油市场化之后或推动我国建立成品油期货,与国内原油期货相匹配,从而提升我国能源定价话语权。

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